国家公务员：事业单位改革

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    20世纪80年代以来，事业单位在机构编制、有关体制以及自身建设方面存在的问题，不仅限制了事业单位的改革与正常发展，而且还成为了推进经济体制改革和政府机制改革的一个重大障碍。在当时的背景下，事业单位改革的必然性体现在以下几个方面：
    (一)管理体制行政化，导致政事不分
    事业单位性质决定其机构设置必须由政府部门决定。事业单位的定员定编，都是由政府部门下达的文件确定期规格的，有些行政机关甚至与事业编制的人员混同办公，这方便了对事业机关的统一管理，但却使得这种管理体制行政化，导致了政事不分。
    (二)财政负担沉重，事业单位面，陆生存困境
    当时的事业单位由于供应范围过大，财政包揽项目过多，导致了财政负担沉重。从事业单位资金管理的角度来看，财政资金大多用在人头费上了，干事业的经费不足，个别事业单位甚至人头费也远远不足，事业单位普遍面临生存困境。
    (三)机构人员膨胀，人才闲置情况严重
    改革开放以来，事业单位职工急剧膨胀，这主要是由于事业单位多由各级政府主办，在企业改革和政府机构改革过程中，许多分流人员进入了事业单位。但事业单位的管理体制本身又缺乏竞争机制，造成了大量人才的闲置，难以激发员工的工作积极性，致使事业单位缺乏生机和活力。
    (四)事业发展与经济建设脱节
    以科研事业单位为例，许多科研单位搞开发研究注重理论轻视实践，重学术轻应用，重成果轻推广，科研成果不能尽快转为生产力。科研机构与企业脱节，成果放到档案柜里，更为明显的是事业单位与企业生产的运行机制相脱节，科学技术作为第一生产力的作用远未发挥出来。
    (五)布局结构不合理，同一地区机构重复设置
    事业单位运行机制存在诸多问题，由于条块分割，各自形成封闭运行体系，造成了事业资源的极大浪费。另外，事业单位的内部管理机制，包括领导体制、组织机构、人事制度、分配制度等都存在诸多问题，致使事业单位机构庞大、效率低下。
    (六)规模效益不佳
    事业单位规模按照行业性质、层次特点和服务范围的不同，有的没有集中力量，有的小型分散、不能方便群众。相对于事业单位所拥有的资源，它对社会的贡献很不成比例。

    改革开放以来，随着经济体制改革的逐步深化及对外开放的扩大，单一化的所有制结构和传统的计划经济体制运行机制被逐步打破，投资渠道和利益分配格局也发生了相应的变化，而传统的事业单位管理体制十分僵化，不能适应整体社会经济环境的变化。特别是市场经济体制的建立，导致了事业发展目标和服务对象的市场化，事业资源及其价格的市场化，致使事业单位不能继续按照传统的计划经济机制运行。20世纪80年代，传统的事业单位管理体制本身所固有的各种弊端日益暴露出来，特别是相对于经济体制改革和政府机构改革来讲，事业单位的改革严重滞后。正是在这样一个大背景下，事业单位改革被提上了议事日程。

    事业单位改革探索最早开始于1979年在科研事业单位管理体制上进行的试点准备工作。从1979～1984年，此间主要是恢复文化大革命中惨遭破坏的各种制度，理顺高等教育和基础教育体制，调整了高等院校核科研机构设置；恢复职称评审工作，推行了专业技术职务聘任制；适当下放事业单位的组织人事权，并开始了机关后勤化的试点。从1985年开始，先后开始了有关科教文卫等单项事业单位的改革。1986年制定通过的《民法通则》，明确了事业单位的法人地位。1987年，中共中央、国务院发文《关于制止机构编制和干部队伍膨胀的通知》，开始了干部选举制和聘用制的办法。十三大进一步确定了事业单位分类管理体制，下放了经营管理权，在人事制度上改革的进一步深化。1992年党的十四大明确了事业单位改革的重要任务是建立与社会主义市场经济体制相适应得事业单位体制，事业单位改革的意见纷纷出台。1993年～2000年，此阶段是改革具体措施的具体落实，主要包括：下放人事、财务权力，扩大事业单位管理自主权；对国家机关所属事业单位进行清理整顿，并实行归口管理；建立政府特殊津贴制度，进行工资分配制度的改革；对各类人员实行分类管理。2001年以来，事业单位的改革进一步深化，确立了科学的总体布局，坚持社会化的发展方向，推行多样化的分类管理，实行制度化的总量控制；事业单位的人事制度、分配制度、社会保障、考核等多方面的试点工作都取得一些突破性的进展。